【题解】

三式：三种范式，指古代政治措施中值得效法的三种典范做法。文章主要论述了以重赏严刑的手段来治理臣子的问题。全文可分三大部分。从第1节到第3节为第一种范式，论述对国家最高官员三公的治理方法。作者认为，对垂相等最高官员，茬任职三年以后应加以考核。凡有功德的，应封以列侯、赐予封邑来褒奖他；凡无所事事、没有成绩的，应施以重刑。从第4节到第7节为第二种范式，论述对诸侯的岭理方法。作者认为，只有有功德的人，才能封为诸侯。对于无功德而“袭先人之爵、因祖考之位”的人，应该罢默。鉴于当今诸侯良芬不齐的状况，作者建议让他们试任县官。对其中有功德的，则“稍迁位益土”；对于邪恶无状的，则“削土夺国”。而在试任县官的办法还未能实行之前，也可以让他们“贡士”，以此来考察他们。现在“有功不赏，无德不削”，实在不是“劝善惩恶、诱进忠贤、移风易俗之法术也”。第8节至末是第三种范式，论述对郡守、相国的治理方法。作者认为，“德能优而所治纤，则职惰理而民被泽”，当今守、相管辖的地区甚大，所以不能不审慎择取。而在录用后，应该本着“赏重而信，罚痛而必”的原则，对有政绩者赏赐金帛乃至封侯，对“耗乱无状者”则加以处决。这样，就能使群臣“竞思其职”,良臣辈出而天下大治。

【原文】

三式〔一〕第十七

高祖定汉，与群臣约，自非刘氏不得王，非有武功不得侯〔二〕。孝文皇帝始封外祖〔三〕，因为典式，行之至今。孝武皇帝封爵丞相，以褒有德，后亦承之〔四〕，建武乃绝。

〔一〕　○铎按：叙录云：“将脩太平，必媚此法”，“式”即“法”也。此篇述封建遗法有宜遵者三：封爵三公，以褒有德，若其尸素，则从渥刑，一也；分封诸候，期于佐治，有功者迁，无状者夺，二也；审选守相，明察治功，称职者封，怀奸者戮，三也。此诸臣者，所司不同，而欲使之竭忠思职，则信赏必罚而已。汉世列候率多袭爵，无德于民；而州郡牧守，亦多不恤公事。风俗陵夷，积怠已甚，故议法古以救之。

〔二〕　史记绛侯世家：‘亚夫曰：“高皇帝约，非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之。”’

〔三〕　史记外戚世家云：“文帝追尊薄太后父为灵文侯。”

〔四〕　汉书公孙弘传云：“元朔中，代薛泽为丞相。先是，汉常以列侯为丞相，惟弘无爵，上于是下诏封弘为平津侯。其后以为故事。”

传记所载，稷、□、伯夷、皋陶、伯翳，日〔一〕受封土〔二〕。周宣王时，辅相大臣，以德佐治，亦获有国。故尹吉甫作封颂二篇〔三〕，其诗曰：“亹亹申伯，王缵之事，于邑于谢，南国于是式。〔四〕”又曰：“四牡彭彭，八鸾锵锵，王命仲山甫，城彼东方〔五〕。”此言申伯、山甫文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服也〔六〕。

〔一〕　“日”疑“皆”。

〔二〕　诗长发疏云：‘中候握河纪说尧云：“斯封稷、契、皋陶，赐姓号。”’又云：‘考河命说舜之事云：“褒赐群臣，赏爵有功，稷、契、皋陶益土地。”’“□”即“契”字。○铎按：稷、契、皋陶见本政篇。

〔三〕　“颂”疑当为“诵”。诗崧高云：“吉甫作诵”，毛传：“

作是工师之诵也。”○铎按：陈奂曰：‘疑三家诗此及烝民诗“诵”作“颂”字。’

〔四〕　崧高。“是”旧作“二”，据程本改。今诗“国”下无“于”字。按志氏姓篇引诗“缵”作“荐”，“谢”作“序”，“于是”作“为”。此书引诗不用毛氏，后人或据毛诗改之，遂致两引互异。○铎按：“南国于是式”，盖本作“南国于式”，与志氏姓篇“南国为式”同。诗定之方中：“作于楚宫，作于楚室”，张载注魏都赋引作“作为楚宫，作为楚室”，是于、为同也。说详经传释词卷一。后人不知此义，因据毛诗增“是”字，遂使非今非古，而成五字句矣。然幸其增而不改，犹得考见古本之旧也。

〔五〕　烝民。

〔六〕　汉书梅福传云：“升平可致”，张晏曰：“民有三年之储曰升平。”按食货志云：‘民三年耕，则余一年之畜，衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息。故三载考绩，孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成。”成此功也。三考黜陟，余三年食。进业曰登，再登曰平，余六年食。三登曰泰平，二十七岁，遗九年食，然后王德流洽，礼乐成焉。’“升平”即“登平”。升平受封，与志说合。○陈奂曰：‘汉书杜钦传：“仲山甫，异姓之臣，无亲于宣，就封于齐。”邓展以为韩诗。隶释载孟郁修尧庙碑云：“天生仲山甫，翼佐中兴，宣王平功，遂受封于齐。”又潜夫论三式篇亦云：“此言申伯、山甫文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服也。”并用韩义。’○铎按：此非韩诗义，乃鲁诗义，陈乔枞已辩之。说见鲁诗遗说考十七、韩诗遗说考十四。

易曰：“鼎折足，覆公餗，其刑渥。凶〔一〕。”此言公不胜任，则有渥刑也。是故三公在三载之后，宜明考绩黜刺，简练其材。其有稷、□、伯夷、申伯、仲山甫致治之效者，封以列侯，令受南土八蛮之赐〔二〕。其尸禄素餐〔三〕，无进治之效、无忠善之言者，使从渥刑。是则所谓明德慎罚〔四〕，而简练能否之术也。诚如此，则三公竞思其职，而百寮急竭其忠矣〔五〕。

〔一〕　鼎九四。“刑”王弼本作“形”。○铎按：“刑渥”，虞翻本同，注云：“大刑也。”

〔二〕　王先生云：‘“蛮”当作“鸾”。’

〔三〕　文选曹子建求自试表李善注引韩诗曰：“何谓素餐？素者，质也。人但有质朴而无治民之材，名曰素餐。尸禄者，颇有所知，善恶不言，默然不语，苟欲得禄而已，譬若尸矣。”汉书贡禹传禹上书云：“血气衰竭，耳目不聪明，非复能有补益，所谓素餐尸禄洿朝之臣也。”谷永传云：“无使素餐之吏，久尸厚禄。”

〔四〕　书康诰。

〔五〕　书皋陶谟云：“百僚师师。”“寮”与“僚”同。一式。

先王之制，继体立诸侯，以象贤也〔一〕。子孙虽有食旧德之义〔二〕，然封疆立国，不为诸侯，张官置吏，不为大夫〔三〕，必有功于民，乃得保位，故有考绩黜刺九锡三削之义〔四〕。诗云：“彼君子兮，不素餐兮〔五〕。”由此观之，未有得以无功而禄者也〔六〕。当今列侯〔七〕，率皆袭先人之爵，因祖考之位，其身无功于汉，无德于民，专国南面，卧食重禄，下殚百姓，富有国家，此素餐之甚者也〔八〕。孝武皇帝患其如此，乃令酎金以黜之，而益多怨〔九〕。

〔一〕　礼记郊特牲云：“继世以立诸侯，象贤也。”郑注：“贤者子孙，恒能法其先父德行。”

〔二〕　易讼六三：“食旧德，贞厉终吉。”

〔三〕　荀子大略篇云：“天之生民，非为君也。天之立君，以为民也。故古者列地建国，非以贵诸侯而已；列官职，差爵禄，非以尊大夫而已。”白虎通封公侯篇云：“列土为疆，非为诸侯，张官设府，非为卿大夫，皆为民也。”后汉书光武帝纪建武六年诏曰：“张官置吏，所以为人也。”按“张官置吏”本管子明法解。

〔四〕　白虎通考黜篇云：‘诸侯所以考黜何？王者所以勉贤抑恶，重民之至也。尚书曰：“三载考绩，三考黜陟。”礼说九锡：车马、衣服、乐则、朱户、纳陛、虎贲、鈇钺、弓矢、秬鬯，皆随其德可行而赐。又云：“百里之侯，一削为七十里侯，再削为七十里伯，三削为寄公。七十里伯，一削为五十里伯，再削为五十里子，三削地尽。五十里子，一削为三十里子，再削为三十里男，三削地尽。五十里男，一削为三十里男，再削为三十里附庸，三削爵尽。”

〔五〕　伐檀。

〔六〕　毛诗伐檀序云：“在位贪鄙，无功而受禄。”

〔七〕　独断云：“汉制，皇子封为王者，其实古诸侯也。周末诸侯或称王，而汉天子自以皇帝为称，故以王号加之，总名诸侯王。子弟封为侯者，谓之诸侯。群臣异姓有功封者，谓之彻侯，后避武帝讳，改曰通侯，法律家皆曰列侯。”御览一百九十八引风俗通云：“列者，言其功德列着乃飨爵也。”

〔八〕　汉书张汤后延寿传云：“延寿已历位九卿，既嗣侯，国在陈留，别邑在魏郡，租入岁千余万。延寿自以身无功德，何以能久堪先人大国，数上书让减户邑。”此即本其意言之。

〔九〕　“酎”旧作“酹”。汉书景帝纪：“元年，高庙酎。”张晏曰：“正月旦作酒，八月成，名曰酎。酎之言纯也。至武帝时，因八月尝酎，会诸侯庙中，出金助祭，所谓酎金也。”武帝纪：“元鼎五年九月，列侯坐献黄金酎祭宗庙不如法，夺爵者百六人。”如淳曰：“汉仪注，诸侯王岁以户口酎黄金于汉庙，皇帝临受献金。金少不如斤两，色恶，王削县，侯免国。”臣瓒曰：‘食货志：“南越反时，卜式上书愿死之。天子下诏褒扬，布告天下，天下莫应。列侯以百数，莫求从军。至酎饮酒，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。”’续汉书礼仪志刘昭注引汉律金布令云：“列侯各以民口数，率千口奉金四两，奇不满千口至五百口亦四两，皆会酎，少府受。”

今列侯或有德宜子民，而道不得施〔一〕；或有凶顽丑〔二〕，不宜有国，而恶不上闻〔三〕。且人情莫不以己为贤而效其能者，周公之戒，不使大臣怨乎不以〔四〕。诗云：“驾彼四牡，四牡项领。〔五〕”今列侯年●以来，宜皆试补长吏墨绶以上，关内侯补黄绶，〔六〕以信〔七〕其志，以旌其能〔八〕。其有韩侯、邵虎之德〔九〕，上有功于天子〔一0〕，下有益于百姓，则稍迁位益土，以彰有德〔一一〕。其怀奸藏恶尤无状者〔一二〕，削土夺国，以明好恶。

〔一〕　白虎通封公侯篇云：“择贤而封之，使治其民，以着其德，极其才。上以尊天子，备蕃辅；下以子养百姓，施行其道。”

〔二〕　脱一字。

〔三〕　汉书王吉传谏昌邑王贺云：“恩爱行义孅介有不具者，于以上闻，非飨国之福也。”张敞传颜师古注：“上闻，闻于天子也。”按汉书景帝子河闲献王传：“有司奏元残贼不改，不可君国子民。”赵敬肃王彭祖传：‘彭祖取淖姬，生一男，号淖子。彭祖薨时，淖姬兄为汉宦者。上召问：“淖子何如？”对曰：“为人多欲。”上曰：“多欲不宜君国子民。”’外戚传云：“霍光以许皇后父广汉刑人，不宜君国。”“君国子民”盖亦汉时律令文，语本汤征，见史记殷本纪。

〔四〕　论语。○铎按：赵岐注：“以，用也。”

〔五〕　节南山。毛传：“项，大也。”笺云：“四牡者，人君所乘驾。今但养大其领，不肯为用。喻大臣自恣，王不能使也。”此引诗以明大臣怨乎不以，则以四牡项领而靡所骋，喻贤者有才而不得试，与郑氏异谊。盖本三家诗说。中论爵禄篇云：‘君子不患道德之不建，而患时世之不遇。诗曰：“驾彼四牡，四牡项领，我瞻四方，蹙蹙靡所骋。”伤道之不遇也。’新序杂事五云：‘处势不便，岂可以量功校能哉！诗不云乎？”驾彼四牡，四牡项领。”夫久驾而长不得行，项领不亦宜乎！’隶释堂邑令费凤碑云：“退己进弟，不营荣禄，栖迟历稔，项领滞畜。”易林履之剥、否之屯、噬嗑之归妹、未济之明夷并云：“名成德就，项领不试。”抱朴子嘉遁篇云：“空谷有项领之骏者，孙阳之耻也。”勖学篇云：“项领之骏，骋迹于千里。”博喻篇云：“两绊而项领，则骐騄与蹇驴同矣。”谊并与此同。○铎按：刘向习鲁诗，故陈乔枞鲁诗遗说考云：“中论语意与新序同，皆本鲁诗之义。”又陈奂云：“此非独三家诗义则然。毛传质略，当亦谓贤者怀材莫用，靡所骋驰也。郑笺非传意。”

〔六〕　汉书百官公卿表云：“爵十九关内侯，二十列侯。”又云：“凡吏秩比六百石以上，皆铜印黑绶；比二百石以上，皆铜印黄绶。”

〔七〕　“信”读为“申”。○铎按：以“信”为“申”，上篇两见。

〔八〕　周语韦昭注：“旌，表也。”

〔九〕　诗韩奕、江汉。“邵”今作“召”。

〔一0〕“子”旧作“下”。

〔一一〕书皋陶谟云：“天命有德，五服五章哉！”“彰”与“章”义同。

〔一二〕“怀奸”亦汉时律令文。汉书孙宝传：“劾奏立、尚怀奸罔上。”翟方进传：“方进劾立怀奸邪，乱朝政。”又奏立党友后将军朱博、钜鹿太守孙闳、故光禄大夫陈咸，“皆内怀奸猾”。元后传：“解光奏曲阳侯根内怀奸邪，欲管朝政。”晋语云：“使百姓莫不有藏恶于其心中”，韦昭注：“人怀悖逆也。”后汉书章帝纪建初元年诏：“刺史明加督察尤无状者”，章怀注：‘无状，谓其罪恶尤大，其状无可寄言，故云“无状”。’

且夫列侯皆剖符受策〔一〕，国大臣也，虽身在外，而心在王室〔二〕。宜助聪明与智贤愚〔三〕，以佐天子〔四〕。何得坐作奢僭，骄育负责〔五〕，欺枉小民，淫恣酒色，职为乱阶〔六〕，以伤风化而已乎〔七〕？诏书横选，犹乃特进〔八〕，而不令列侯举〔九〕，此于主德大洽，列侯大达〔一0〕，非执术督责总览独断御下方也〔一一〕。今虽未使典始〔一二〕治民，然有横选，当循王制，皆使贡士，不宜阙也。

〔一〕　史记高祖纪：“六年，乃论功与诸列侯剖符行封。”释名释书契云：“汉制，约敕诸侯曰册。”说文云：“册，符命也，诸侯进受于王也。”“册”与“策”同。周礼大宗伯：“王命诸侯则傧”，郑注：“傧，进之也。王将出命，假祖庙，立依前，南乡。傧者进当命者，延之命使登，内史由王右以策命之。降，再拜稽首，登，受策以出。”

〔二〕　书顾命云：“虽尔身在外，乃心罔不在王室。”

〔三〕　句有误字。淮南子主术训云：“群臣辐凑并进，无愚智贤不肖，莫不尽其能者，则君得所以制臣，臣得所以事君，治国之道明矣。”○俞樾云：‘“愚”字衍文也。“与”读为“举”，古字通用。言宜举智贤以佐天子也。下文云：“当循王制，皆使贡士。”可证其义。’○铎按：俞读“与”为“举”是也。下文：“而不令列侯举”，亦其证。

〔四〕　诗六月。

〔五〕　“育”盖“赢”字之坏。大戴礼曾子制言上篇云：“富贵吾恐其赢骄也。”字亦作“盈”。汉书楚元王传刘向封事云：“骄盈无厌。”淮南厉王传云：“骄盈行多不轨。”叙传云：“武安骄盈。”又云：“常山骄盈。”○铎按：“负责”详断讼篇。“责”与“债”同。

〔六〕　诗巧言。

〔七〕　汉书韩延寿传云：“既伤风化，重使贤长吏、啬夫、三老、孝弟受其耻。”按景十三王传：‘赵王曰：“中山王但奢淫，不佐天子拊循百姓，何以称为藩臣？”’此文本之。

〔八〕　后汉书左雄传云：“特选横调，纷纷不绝。”杨震后秉传云：“秉上言：自顷所征，皆特拜不试。”又云：“时郡国计吏多留拜为郎。秉上言：宜绝横拜，以塞觊觎之端。”李固传云：“旧任三府选令史，光禄试尚书郎，时皆特拜，不复选试。”“横选特进”犹云“特拜横拜”也。

〔九〕　“举”下当脱“士”字。○铎按：此疑本作“与士”。与、举古字通，思贤篇“与直”及上文“与智贤愚”，俞氏并读“与”为“举”，是其例。因借“与”为“举”，写者不达，遂误合“与士”二字而为“举”字耳。

〔一0〕两“大”字疑当作“未”。一切经音义六引苍颉篇云：“洽，遍彻也。”

〔一一〕汉书公孙弘传对策云：“擅杀生之柄，通壅塞之涂，权轻重之数，论得失之道，使远近情伪必见于上，谓之术。”晁错传：“上书言：人主所以尊显，功名扬于万世之后者，以知术数也。”史记李斯传云：“贤主者，必且能全道而行督责之术者也。”又云：“能独断而审督责，必深罚，故天下不敢犯也。”后汉书光武帝纪云：“明慎政体，总揽权纲。”“览”即“揽”之省。

〔一二〕“始”当作“司”。

是诚封三公以旌积德〔一〕，试〔二〕列侯以除素餐，上合建侯之义〔三〕，下合黜刺之法。贤材任职，则上下蒙福〔四〕，素餐委国〔五〕，位无凶人〔六〕。诚如此，则诸侯必内思制行而助国矣。〔七〕今则不然，有功不赏，无德不削，甚非劝善惩恶〔八〕，诱进忠贤〔九〕，移风易俗之法术也〔一0〕。

〔一〕　书盘庚云：“汝有积德。”○铎按：“是”犹“是故”也。大戴礼哀公问于孔子篇：“是仁人之事亲也如事天”，礼记哀公问篇作“是故仁人之事亲也如事天”，是其证。

〔二〕　“试”旧作“诚”。○铎按：涉上“诚”字而误。

〔三〕　易屯：“利建侯”。○铎按：“建侯”已见忠贵篇。

〔四〕　后汉书窦融传光武赐书云：“内则百姓蒙福。”○铎按：“

则”字疑当在“贤”字上。

〔五〕　春秋繁露立元神篇云：“退让委国而去。”

〔六〕　文十八年左传云：“宾于四门，四门穆穆，无凶人也。”

〔七〕　“制”旧作“刺”。按“刺”乃“●”字之误。“●”即“

制”字，说文云：“●，裁也。从刀，从未。未，物成有滋味，可裁断。”

〔八〕　汉书贾谊传云：“庆赏以劝善，刑罚以惩恶。”张敞传云：“非赏罚无以劝善惩恶。”

〔九〕　汉书循吏传云：“蜀地辟陋，有蛮夷风，文翁欲诱进之。”尔雅释诂云：“诱，进也。”

〔一0〕孝经云：“移风易俗，莫善于乐。”二式。

昔先王抚世，选练明德〔一〕，以统理民〔二〕，建正封不过百，取法于震〔三〕，以为贤人聪明不是过也；又欲德能优而所治纤，〔四〕则职修理而民被泽矣〔五〕。今之守相，制地千里，威权势力，盛于列侯，材明德义，未必过古，而所治逾百里，此以〔六〕所治多荒乱也。是故守相不可不审也〔七〕。

〔一〕　定四年左传云：“选建明德。”史记赵世家云：“选练举贤，任官使能。”

〔二〕　史记陆贾传云：“统理中国。”

〔三〕　王先生云：‘“百”下脱“里”字。’继培按：后汉书光武帝纪：‘建武二年，博士丁恭议曰：“古帝王封诸侯不过百里，故利以建侯，取法于雷。”’白虎通封公侯篇云：“诸侯封不过百里，象雷震百里。”昭七年左传云：“诸侯正封。”

〔四〕　汉书食货志：‘贾谊曰：“古之治天下，至孅至悉也。”’颜师古注：‘“孅”与“纤”同。’

〔五〕　汉书薛宣传云：“众职修理。”

〔六〕　“以”字旧脱。

〔七〕　盐铁论除狭篇云：“古者封贤禄能，不过百里。百里之中而为都，疆垂不过五十。犹以为一人之身，明不能照，聪不能达，故立卿大夫士以佐之，而政治乃备。今守相或无古诸侯之贤，而邪千里之政，不可不熟择也。”吕氏春秋务本篇云：“处官则荒乱。”

昔宣皇帝兴于民间，深知之，故常叹曰：“万民所以安田里无忧患者，政平讼治也。与我共此者，其惟良二千石。”于是明选守相，其初除者，必躬见之，观其志趣，以昭其能，明察其治，重其刑赏。〔一〕奸宄减少、户口增息者，赏赐金帛，爵至封侯〔二〕。其耗乱无状者〔三〕，皆衔刀沥血于市〔四〕。赏重而信，罚痛而必〔五〕，群臣畏劝，竞思其职〔六〕。故能致治安而世升平，降凤皇而来麒麟，天人悦喜，符瑞并臻，功德茂盛，立为中宗〔七〕。由此观之，牧守大臣者，诚盛衰之本原也，不可不选练也；法令赏罚者，诚治乱之枢机也，不可不严行也〔八〕。

〔一〕　见汉书循吏传序。后汉书左雄传亦载之。

〔二〕　谓王成、黄霸，见汉书循吏传。崔实政论云：“汉法亦三年一察治状，举孝廉尤异。宣帝时，王成为胶东相，黄霸为颍川太守，皆且十年，但就增秩赐金，封关内侯，以次入为公卿。”

〔三〕　汉书景帝纪后二年诏曰：“不事官职耗乱者，丞相以闻，请其罪。”

〔四〕　○铎按：“衔刀”见忠贵篇。

〔五〕　汉书宣帝纪赞云：“孝宣之治，信赏必罚。”按韩非子五蠹篇云：“赏莫如厚而信，使民利之；罚莫如重而必，使民畏之。”

〔六〕　宣帝纪赞云：“吏称其职，民安其业。”

〔七〕　续汉书礼仪志光武帝建武十九年诏曰：“惟孝宣帝有功德，其上尊号曰中宗。”后汉书光武帝纪：‘中元元年，群臣奏言：“孝宣帝每有嘉瑞，辄以改元，神爵、五凤、甘露、黄龙，列为年纪，盖以感致神祇，表章德信，是以化致升平，称为中兴。”’论衡宣汉篇云：“孝宣皇帝元康二年，凤皇集于太山，后又集于新平。四年，神爵集于长乐宫，或集于上林；九真献麟。神爵二年，凤皇、甘露降集京师。四年，凤皇下杜陵及上林。五凤三年，帝祭南郊，神光并见，或兴于谷，烛耀斋宫，十有余日。明年，祭后土，灵光复至。至如南郊之时，甘露、神爵降集延寿万岁宫。其年三月，鸾凤集长乐宫东门中树上。甘露元年，黄龙至，见于新丰，醴泉滂流。彼凤皇虽五六至，或时一鸟而数来，或时异鸟而各至。麒麟、神爵，黄龙、鸾鸟，甘露、醴泉；祭后土天地之时，神光灵耀，可谓繁盛累积矣。”

〔八〕　韩非子六反篇云：“圣人之治也、审于法禁。法禁明着则官法必于赏罚。”五蠹篇云：“明其法禁，必其赏罚。”

昔仲尼有言：“政宽则民慢，慢则纠之以猛；猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和〔一〕。今者刺史、守相，率多怠慢，违背法律，废忽诏令，专情务利，不恤公事〔二〕。细民冤结，无所控告〔三〕，下土边远，能诣阙者，万无数人，其得省治，不能百一。郡县负其如此也〔四〕，故至敢延期，民日往上书。此皆太宽之所致也。

〔一〕　昭廿年左传。

〔二〕　续汉书百官志刘昭注引蔡质汉仪云：“诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省察治政，黜陟能否，断理冤狱，以六条问事。”其二条云：“二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。”此所云，正其事矣。初学记廿四引崔实政论云：“

今典州郡者，自违诏书，纵意出入。”御览四百九十六又引云：‘每诏书所欲禁绝，虽重恳恻，骂詈极笔，由复废舍，终无悛意。故里语曰：“州郡记，如霹雳。得诏书，但挂壁。”’

〔三〕　汉书武五子传：‘壶关三老上书云：“独冤结而亡告。”’襄八年左传云：“翦焉倾覆，无所控告。”

〔四〕　说文云：“负，恃也。”

噬嗑之卦，下动上明，其象曰：“先王以明罚敕法。”夫积怠之俗，赏不隆则善不劝，罚不重则恶不惩〔一〕。故凡欲变风改俗者，其行尝罚者〔二〕也，必使足惊心破胆〔三〕，民乃易视〔四〕。

〔一〕　管子正世篇云：“古之所谓明君者，非一君也。其设赏有薄有厚，其立禁有轻有重，迹行不必同。非故相反也，皆随时而变，因俗而动。夫民躁而行僻，则赏不可以不厚，禁不可以不重。故圣人设厚赏非侈也，立重禁非戾也，赏薄则民不利，禁轻则邪人不畏。”

〔二〕　“者”字疑衍。○铎按：涉上“者”字而衍。

〔三〕　汉书贾谊传云：“大诸侯之有异心者，破胆而不敢谋。”谷永传云：“臣永所以破胆寒心”，颜师古注：“言惧甚。”后汉书崔骃后实传政论云：“孝宣皇帝明于君人之道，审于为政之理，故严刑峻法，破奸轨之胆。”

〔四〕　汉书鲍宣传云：“旷然使民易视。”

圣主诚肯明察群臣，竭精称职有功效者〔一〕，无爱金帛封侯之费，其怀奸藏恶别无状者，图铁锧钺之决〔二〕。然则良臣如王成、黄霸、龚遂、邵信臣之徒〔三〕，可比郡而得也；神明瑞应，可期年而致也〔四〕。

〔一〕　汉书薛宣传云：“入守左冯翊，满岁称职为真。”又云：“

功效卓尔，自左内史初置以来，未尝有也。”

〔二〕　文有脱误。王先生云：‘当云“则有铁锧斧钺之诛。”’○铎按：“铁”各本作“鈇”，则似当云“必图砧锧鈇钺之决。”图者，议也。决者，论也。后汉书陈宠传：“季秋论囚”，章怀注：“论，决也。”图、决二字盖不误，句脱二字耳。

〔三〕　并见汉书循吏传。“邵”传作“召”，颜师古注：‘召，读曰“邵”。’按召、邵古通用。○铎按：礼记大传郑注：“然，如是也。”

〔四〕　汉书楚元王传：‘刘向云：“神明之应，应若景向。”’京房传：“古帝王以功举贤，则万化成，瑞应着。”三式。

【译文】

高祖奠定汉朝时，和群臣约定，如果不是姓刘的不能封为王，没有战功的不能封为侯。孝文皇帝开始封外祖父为侯，于是就成了典范，实行到现在。孝武皇帝给皿相封爵，以此来褒奖有德行的人，后来也承袭了这种做法，到光武帝建武年间才绝迹。

根据古书的记载，后樱、契、伯夷、皋陶、伯益，都得到过

封地。周宣王的时候，辅佐大臣以德行来帮助治理，也获得了封国。所以尹吉甫创作了歌烦受封的诗歌二篇，那诗歌说：“勤勉不懈那位申伯，宣王使他继续任职。在那谢地修筑封邑，统治南方以身作则。”又说：“四匹雄马噎噎响，八只车铃丁丁挡。宣王命令仲山甫，筑城前往那东方。”这是说申伯、仲山甫用礼乐制度来进行道德感化而招致了富足太平，因而宣王把安乐之地封给他们，把华美的衣服车骑赐给他们。

《周易》说：“鼎折断了脚，翻倒了三公的美味佳肴，他们受到的刑罚很重，不吉利。”这是说三公不能胜任其职，就会遭受重刑。所以三公在任职三年之后，应该明确地考核他们的政绩来进行贬黝督责，并选择理想的人才来任职。如果他们有后樱、契、伯夷、申伯、仲山甫那种招致安定太平之功的，就封为列侯，使他们得到南方国土、八铃之车似的赏赐。如果他们像受祭者似的不治事而空受傣禄、吃白食，没有进用贤人、治好国家的成绩，没有忠诚有效的言论，就让他们去受重刑。这就是所谓的“明确地奖赏、谨慎地处罚”，也是区别贤能与否的办法。如果真像这样，那么三公就会率先考虑自己的职责，而百官就会抢着竭尽自己的忠诚了。

前代圣王的制度是，君位的继承人被立为诸侯，是因为他能效法祖先的贤德。子孙虽然有依靠先辈的功德而享受爵禄的道理；但是筑起疆界、建立国家，不是为了诸侯；设立官职、安置官吏，不是为了大夫；一定要有功于人民才能保住官位，所以有考核政绩来进行贬黝督责、赏赐九种器物、三次削减封地或爵位的合理措施。《诗经》说：“那些君子啊，不吃白食啊。”由此看来，古代从来没有谁能够凭其无功的身份来取得爵禄的。

现在的列侯，全都是承袭祖先的封爵，继续呆在祖父、父亲的官位上，他们自己对汉王朝没有什么功劳，对民众没有什么恩德，却独霸封国处在君位上，躺着不干事而享受优厚的傣禄，对下榨尽民脂民膏，富裕地拥有封国。这是些白吃傣禄的官员中程度最严重的人啊。孝武皇帝对他们的这种情况深感忧虑，于是就命令他们到宗庙饮酣酒献黄金，以其献金不足来废黝他们，但怨恨却更多了。现在的列侯，有的有德行而应该统治民众，但那正确的政治原则却不能实施；有的凶暴愚昧恶劣，不应该拥有封国，但他们的罪恶却不被皇上所了解。况且人之常情，没有谁不以为自己贤能而想施展自己的才能。所以周公旦告诫儿子“不要让大臣因为不被任用而抱怨”。《诗经》也说：“驾驭那四匹雄马，四匹马脖子肥大。”现在的列侯年龄在三十岁以上的，都应该试任佩有黑色印缓以上的长官，关内侯则试任佩有黄色印缓的副官，以此来舒展他们的抱负，来表现他们的才能。他们如果有韩侯、邵虎似的德行，对上有功于天子，对下有益于百姓，那就逐渐晋升他们的官位、增加他们的封地，以此来表彰有功德的人。对于那些胸怀奸计、心藏恶念、罪行特别无法形容的，就削减他们的封地、剥夺他们的统治权，以此来表明皇帝的爱憎。

再说那些列侯，都是被皇帝分封任命并得到了皇帝策书的，是国家的大臣。虽然身在外地，但心里应该时刻怀念着朝廷，应该帮助皇帝增进聪明，和聪明贤能的人谋划国事，以此来辅佐皇帝。怎么能生活奢侈超越名分、骄傲自满欠人钱财、欺负冤枉平民百姓、放肆饮酒纵***色、专门成为祸乱的来源、以此来败坏风俗教化就拉倒了呢？现在皇帝颁发命令破格选拔，还竟然特别进用官员，却不命令列侯推荐人才。这对皇帝来说似乎恩德非常周遍，对列侯来说也非常得意，但并不是掌握权术、督察责罚、总揽大权、独自决断、控制臣下的办法啊。现在即使还没有使他们开始从事治理民众的事，但既然有了破格选拔，就应当遵循圣王的制度，使他们都推荐人才，而不应该让他们空着不管事。

如果真的分封三公来表彰不断做好事的人，试用列侯来废黝吃白食的人，那么从晋升的一方面看它就符合封立诸侯的原则，从降职的一方面看它又符合贬黯督责的法度。贤德的人才担任了职务，那么君臣上下就都能得到幸福；吃白食的人丢掉了封国，那么官位上就没有凶恶的人了。如果真像这样，那么诸侯就一定会在心里考虑整伤自己的行为而辅佐国家了。现在却不是这样，对有功劳的人不加奖赏，对没有德行的人不削除封地，这就严重地违背了奖励善行惩处罪恶、引进忠臣贤士、移风易俗的法术啦。

过去前代圣王统治天下的时候，选择具有完美德行的人来治理民众，设置诸侯所治理的疆域不超过一百里见方，这是效法雷震所波及的范围，认为贤人了解情况的能力不可能超过这一限度；这同时又是想让他们的德行才能优裕一些而所治理的事情细小一些，这样的话，那么他们的工作就能搞好而民众就能蒙受他们的恩泽了。现在的郡守、相国控制了方圆千里的地方，其威权势力比列侯还强，他们的才能明智德行道义并不一定能超过古人，而治理的范围却超过了一百里见方，这就是他们在治理***现很多荒废紊乱现象的原因啊。所以对于郡守、相国，是不能不审慎择取的啊。

从前孝宣皇帝从民间登上皇位，深切地了解到这一点，所以常常叹息说：“亿万人民之所以安居乐业而没有忧虑祸患；是因为政治清明而诉讼案件得到了公正的处理。和我共同完成这工作的人，大概只有优秀的秩禄为二千石的郡守、相国了。”于是在提拔挑选郡守、相国时，对于那些第一次任命为郡守、相国的，一定要亲自见见他们，看看他们的志向情趣，以此来了解他们的才能。还要弄清楚他们的治理情况，加重对他们的惩罚或奖赏。对于辖区内坏人减少、住户人口增长的郡守或相国，就赏赐黄金绸缎，在爵位方面则甚至给他们封侯。而那些昏乱得无法形容的郡守、相国，则都在集市上被斩滴血。奖赏丰厚而且讲信用，处罚严厉而且一定执行。群臣受到刑罚的威慑和奖赏的激励，就争着尽心于自己的本职工作。所以能使国家大治安定而社会富足太平，使凤凰降临、麒麟前来，上天下民愉悦欣喜，吉祥的征兆同时到来。宣帝的功业德行伟大盛美，因而被立为中宗。由此看来，州牧、郡守等大臣，实在是国家兴衰的根源，是不可以不加选择的；法令和赏罚，实在是国家治乱的关键，是不可以不严格实行的。

从前孔子说过：“政策宽大，那么民众就会懈怠；民众懈怠了，就要用严厉的措施来纠正他们。政策严厉，那么民众就会受到伤害；民众受到伤害了，就要用宽大的措施给他们恩惠。用宽大来补救严厉，用严厉来补救宽大，政治因此而和谐得当。”现在，刺史、郡守、相国，大多懒惰懈怠，违背法度律令，无视皇帝命令，一门心思追求财利，不顾公家的事务。卑微的百姓被冤枉地结案，没有地方投诉申述。穷乡僻壤及边远地区能到朝廷上来申诉的，一万个人当中也没有儿个；而其中得到查看审理的，还不到百分之一。郡、县的官吏依仗着这种情况，所以处理事情时甚至敢于拖延日期，致使百姓天天前往朝廷上书诉说。这都是过于宽大所造成的啊。

《噬磕》的卦象，下边震动而上边明亮，它的《象传》说：“前代圣王靠它来明察刑罚修正法律。”在长期懈怠的习俗下，奖赏不丰厚，那么好人就不能受到激励；刑罚不严厉，那么恶人就不会因受到惩罚而知戒。所以，凡是想移风易俗的君主，他施行奖赏和刑罚时，一定要使它能震惊人们的心、吓破人们的胆，然后民众才会改变观点。圣明的君主如果真的愿意明白地考察群臣，对于竭尽心力称职有功的人，不吝惜黄金绸缎及封侯的花费去进行奖赏；对于胸怀奸计、心藏恶念、罪行特别无法形容的人，考虑使用腰斩砍杀之类的处决来进行惩罚。这样的话，那么优秀的臣子如王成、黄霸、龚遂、邵信臣之类，就可以每个郡都有；神明降下的祥瑞，就可以年年招来。