1999年7月，上海市浦东新区管委会出台一项新的功能性政策——省部楼宇政策。这项政策的主要内容是：注册在浦东新区，由浦东新区财税机关直接征管的新办市外在沪企业，购买浦东新区范围内的省部楼宇，购房款在500万元以上，或租赁面积1000平方米以上，租赁期三年以上，经营期三年以上，经营期在10年以上，其“九五”期间交纳的企业所得税、增值税、营业税地方留成部分，由新区财政返还100％；“十五”期间返还50％。“九五”期间大楼业主销售该部分房产后缴纳给新区财税机关的营业税，由新区财政返还50％给该购房企业。

“一石激起千层浪”，省部楼宇政策的出台，产生了巨大的反响。受到了省部楼宇建设单位和希望到浦东投资发展的市外大企业（集团）的热烈欢迎，对许多市外大企业（集团）产生了很大的吸引力，来人来电洽谈购租省部楼宇的明显增多。到目前为止，已有28幢大楼被认定为省部楼宇，有20家外省市企业被认定可享受省部楼宇的优惠政策。无疑，省部楼宇已成为浦东新区最有吸引力的楼盘。

市委、市政府领导多次强调，上海的发展离不开全国，上海要加快建设“一个龙头”和“两个中心”，必须敞开大门，在经济工作中坚持为全国服务的方针。只有在服务全国之中，才能求得上海更高水平、更高层次上的发展。为此，上海市政府制定下发了《关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策意见》（沪府发［98］18号文件），简称“24”条。正是在这样的背景下，浦东新区管委会结合浦东新区的实际情况，紧接着先后下发了《浦东新区贯彻市政府〈关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策意见〉的实施办法》和《关于进一步服务全国推动中央各部委和全国各省市在浦东新区办公楼宇招商的若干规定》两个重要文件。在文件诸多优惠政策和扶持措施中，省部楼宇政策引人注目。这一政策的出发点和落脚点是贯彻落实市府24条政策，大力吸引国内企业到浦东投资，促进浦东的形象开发和功能开发，降低外地企业在浦东的投资成本，使外地企业能在浦东这片热土上共享发展机遇，共享优势条件，更快地发展壮大，从而促进浦东和外省市经济的联动发展，共同繁荣，更好地为各地经济发展服务。

要实施好省部楼宇的政策，必须严格执行有关条件和原则。一是严格掌握省部楼宇的认定条件。既由中央各部委和各省、自治区、直辖市所属企业控股投资，在浦东新区建造的具有标志性并以办公为主的楼宇。目前，浦东新区管委会已按照这个认定条件认定了20幢省部楼宇，年内还将认定一批。不符合条件的则不予认定。二是严格执行入驻企业的增量原则。入驻企业要享受省部楼宇政策，从时间上来说，必须是1998年7月7日起（浦东新区管委会《关于进一步服务全国推动中央各部委和全国各省市在浦东新区办公楼宇招商的若干规定》颁布后）在浦东新区注册，由市外企业控股投资的独立核算内资企业；从地域上说，必须是浦东新区新招商的市外企业，而不能用省部楼宇的财税扶持政策与其他区县争税收户管，也就是说不能挖“存量”。

要推广好省部楼宇的政策，必须进一步加大政策的宣传力度。毛泽东同志指出，政策和策略是当地生命。要用好政策，首先要了解政策。总的来看，省部楼宇政策宣传做得还不够。一些外地企业来人来电询问购租房事宜时，往往是大楼业主介绍了才知道省部楼宇政策，有些企业则是通过中介公司来咨询。所以，必须进一步加大省部楼宇政策的宣传力度。在宣传活动中，既要宣传省部楼宇政策的具体内容，又要宣传市政府鼓励中央部委和兄弟省市各种经济成分的企业特别是大企业（集团）来沪投资的24条政策。同时，还要宣传浦东的投资环境，使投资企业充分认识新的形势给企业发展带来的新机遇，消除顾虑早日定下决心。还要注意宣传的准确性。享受优惠政策，并不是减免税，而是交税后由新区财政列收列支给予企业扶持，起到“放水养鱼”的目的，只有把企业的蛋糕做大，才能培育新区的财源。这与税收减免实际上是两个概念。这些情况在宣传中要注意讲清，以免引起误解。

要达到省部楼宇政策的预定目标，必须根据实际情况制定好招商策略。省部楼宇政策能不能达到政府的预期目标，关键看省部楼宇的对外招商成果。当前省部楼宇的对外招商虽然有了好的开端，但发展不平衡。要加快楼盘的租售，一是要认清和发挥自身的优势。省部楼宇除了共有的政策优势外，每座楼都有自身的优势。有的位于小陆家嘴中心地区，环境优美，人气旺；有的是中央部委和省政府直接抓的重点项目，在行业系统和本省企业招商上具有得天独厚的条件；有的价格实惠，适合中型企业发展；有的与周边的酒店式公寓配套，进驻企业可享受办公、住宅、餐饮、娱乐的综合服务；有的随着市政项目的竣工，交通变得十分方便等等。在招商活动中，就要善于发挥这些优势，从而说服和打动客户。二是要加强销售队伍建设。事实证明，销售人员的强弱直接关系到招商成效。要把责任心强、业务熟练、肯吃苦耐劳的员工充实加强到销售部门，对不适合做销售工作的员工要坚决进行调整。三是要抓住重点。对那些购租量大，能迅速改变被动局面的重点客户，一旦捕捉到信息就要紧紧盯牢不放。大楼业主负责人要亲自出面热情接待，积极开展公关活动，同时要提供良好的服务。

要确保省部楼宇政策的健康发展，必须加强政府部门与省部楼宇建设单位的联系合作。做好省部楼宇的招商工作，不单纯是省部楼宇建设单位的事情，政府有关部门同样负有责任。新区有关部门要经常与省部楼宇建设单位保持密切联系，了解情况，听取意见，沟通信息，共同分析招商形势，献计献策。在培训销售人员、开展活动、对外宣传、安排企业领导与大楼业主见面等方面为省部楼宇建设单位办一些实事。在省部楼宇建设单位到国内经济发达地区招商过程中，给与积极的支持和配合。