为落实禹鹏副市长和安德副主任98年12月23日在解放日报第30期情况简报上的批示，最近，我们对新区内留学人员企业进行了专项调查。调查情况如下：

一、浦东留学人员企业的基本情况

截止98年底，新区共注册登记留学人员企业93家。其中生产型企业51家，占54％，咨询型企业36家，占39％，贸易型企业6家，占7％。注册资本668万美元。主要特点：一是发展速度快。98年因受亚洲金融危机的影响注册数量略有下降，其他年份呈逐年上升趋势。张江留学人员创业园区从95年开始吸纳留学人员企业，迄今已有26家留学人员企业在园区落户。经营规模也在不断扩大。如95年3月落户浦东的上海竹中咨询有限公司，短短三年时间先后投资成立了2家外资公司，2家合资公司，1家内资公司，1家酒店，去年在日本投资成立了1家公司，99年预测营业额可达到1个亿，现正着手组建企业集团。二是企业起点高。多年的国外生活，开阔了留学人员的眼界，回国创办企业，大都把眼光瞄准生物医药和微电子等高科技领域。如微创医疗器械上海有限公司研制的冷冻手术仪，上海爱培克电子科技有限公司生产的b超探头，上海三爱富电子有限公司研制的心脏监护仪，都具有较高的科技含量，填补了国内的空白，改变了同类产品依赖进口的状况。三是留学人员学历高，经历丰富。仅张江留学人员创业园区就有博士7位，硕士12位。不少留学人员都有在国外当过大公司的高级职员或是自己办公司的经历，具有一定的经营管理实践经验。有的留学人员还拥有专利成果。四是创业形式多样。留学人员以自办企业为主，也有以技术成果与国内企业合作办企业的，还有直接到国内企业工作的。加拿大归国留学生孙文勇博士与复旦张江公司合作开发的水溶液生化诊断试剂，已获国家卫生部生产、销售许可证，去年销售收入达800万元，今年预测可达到3000万元。随着在浦东落户的留学人员企业不断增多，留学人员企业正成为推动浦东开发开放的一支重要力量。

二、需要引起重视和解决的问题

1、政企之间缺乏交流、沟通。从调查情况看，政府有关部门尚没有对留学人员企业这一特殊群体给予足够的重视和关心。对其经营状况，存在的困难和问题，历年发展变化情况了解太少；在政策宣传、产业引导、业务指导、信息交流等方面做得不够，平时的联系、沟通也很少。接受调查的留学人员企业普遍反映，不太了解浦东有哪些优惠政策？作为留学生企业能享受哪些优惠政策？如何进行操作？一些企业反映，当初我们选择浦东就是被浦东的市场潜力和优惠政策所吸引，但除了享受开办留学人员企业注册资金可以较低和经批准可以从事国内贸易这两项优惠政策外，再没有享受到其它的优惠政策。值得注意的是，许多留学人员企业注册地、税收户管在浦东，经营、办公地却在浦西。如果优惠政策不能落实到位，就很可能出现一些企业离开浦东的情况。

2、生产项目缺少资金支持。落户在浦东的留学人员企业，生产型占较大比重，所需资金很难从国内银行借贷。有的银行听说是留学生办的企业就不肯贷，或者要附加许多条件。上海环球环境工程有限公司引进国外先进技术开发的汽车尾气净化装置项目，一期投入50万美元，全靠留美硕士诸惠昌在美国的同学和朋友一点一点地筹集，十分艰难地把这个项目支撑下去。

3、部分留学人员企业申办周期太长。沪人［1993］29号文件规定，出国留学人员来上海投资办企业，统一由市外商投资服务中心代办报批手续。根据30多家留学人员企业的调查，有一部分企业在较短时间内办妥了报批手续，也有一部分企业申办周期太长，少则三、四个月，最长达7个月，使企业的生产经营受到影响。

4、各种收费使企业增加负担。留学人员企业申办报批委托代理、注册资本验资、年检等交纳的费用都大大高于内资企业，其它方面的收费也使企业难以承受。上海吉尔有限公司由于业务迅速发展，拟向本市某大学招聘5名员工，但校方提出要按每个大学生一万五千元交纳“培养费”。据了解，市教委并无此项规定，经协商，校方表示可以适当降低收费，但不能少于一万元。此外，一些政府部门和中介组织以开会、买书、购资料等名义向企业收取不合理费用。还有代办机构个别工作人员在办事过程中收取“小费”。

5、个别企业因经营不善而倒闭。接受调查的35家留学人员企业中，有2家倒闭。虽然数量很少，但发人深思。上海依丽特里坚石设计有限公司的产品是运用国外先进技术，通过化学原料合成的高级建筑材料，先后投入了15万美元。但在产品销售上却沿用美国同类企业的思路，依靠装潢公司搞销售，违反了中国的国情，致使产品严重积压，自97年6月开业以来每月亏损，创办人留美硕士高晖无奈只有将公司关闭回美国去了。

三、扶持留学人员企业发展的建议

改革开放以来，党中央对海外留学生极为关怀，积极鼓励留学人员运用所学的知识成果回国服务，报效祖国。扶持留学人员企业的发展，既有重要的经济意义，更有重大的政治意义。我们建议：

1、加大政策宣传力度。通过各种形式广泛宣传《上海市鼓励外商投资浦东新区的若干规定》、《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》、《浦东新区“九五”期间扶持经济发展的若干意见》、《关于进一步推动浦东新区高科技产业化的财税扶持措施》等文件精神，使留学人员对浦东的投资环境、财税扶持措施及操作规程有清楚的了解，留学人员企业该享受的政策能够享受到。新闻单位要积极宣传党和政府有关海外留学生的方针、政策，为留学人员企业更好发展创造良好舆论环境。在招商工作中，要把海外留学人员作为重要对象，主动与市回国留学人员服务中心联系，积极做留学人员的工作，努力争取留学人员企业到浦东落户。

2、加强产业引导。鼓励和支持留学人员创办符合国家产业导向的生产性企业、科技型企业及信息服务型企业，按照《上海市鼓励外商投资浦东新区的若干规定》和《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》享受优惠政策。鼓励和支持留学人员企业与国内企业联合进行技术研究开发。留学人员可将其拥有的专利、非专利技术等无形资产，通过评估后作价投资。留学人员企业在承担科研项目、申请科研成果鉴定、参与政府评奖、认定高新技术企业、引进人才等方面，享受与国内公有制企业同等待遇。鼓励和支持留学人员企业参与公有制经济的结构调整。留学人员企业兼并、参股、收购亏损、破产的国有、集体企业，两年内免征企业所得税。凡当年吸纳下岗职工和待业人员达到一定比例的，按劳动、财税部门规定，享受企业所得税优惠政策。

3、提供有效服务。新区有关部门要加强对留学人员企业有关政策法规和新情况、新问题的研究，协调解决留学人员企业发展中的问题。加强经营管理层的业务指导和培训，提高经营者适应社会主义市场经济的能力。要积极发挥中介机构的桥梁、纽带作用。建议新区成立留学人员企业协会，或新区外商投资企业协会成立专门部门为留学人员企业服务。新区有关部门定期召开留学人员企业联系会议，努力做到留学人员企业和政府部门之间信息、感情经常得到交流沟通，发生困难和问题有固定的渠道反映和解决，坚决杜绝不合理的收费，使留学人员真切地感受到祖国的温暖和新区良好的投资环境。

4、给予资金支持。留学人员企业由于融资渠道狭窄，制约了企业升级与发展。要抓紧建立以留学人员企业为主要对象的贷款担保机构，为疏通国内银行的贷款渠道和申请上海市产业化基金和新区留学生扶持基金创造条件。此外，建议从浦东科技产业化基金拿出一块建立“留学人员企业发展基金”，主要支持市场前景好和科技含量高的产品生产及加快高新技术产业化步伐，帮助企业把蛋糕做大。

5、推进创业园区建设。目前，张江留学人员创业园区吸纳的留学人员企业数量仅次于嘉定留学人员创业园区，具有很大的发展潜力。要进一步加快园区建设步伐，创造更好的条件以吸引更多的留学人员企业落户。进驻企业缴纳的各项税收的地方收入部分由新区财政列收列支返还孵化基地，园区房屋租赁给进驻企业及为进驻企业提供服务的收入，对其缴纳的营业税五年内可予返还。要选配好园区管理人员，建立精干、高效的工作机制，为留学人员企业提供优质的服务。

6、改革代理报批体制。目前，留学人员来上海投资办企业的报批手续为市外商投资服务中心独家代理。这种垄断局面不利于提高工作效率和办事质量，应实行改革。建议引入竞争机制，准许其它外商投资咨询代理机构代办留学人员开办企业报批手续，按照内资企业标准收费，并实行政务公开，规定办理时限。建议将落户新区的留学人员企业的留学生资格认定、申办企业报批手续、落户等事宜纳入“一门式”服务范围，在新区范围内办成，不要跑到市里去。由于这些问题超越新区管理权限，需要向上反映解决。