（四）创办技术重于资本之新兴工业；此类工业如无线电通讯器材、西药、钟表、光学仪器等精密产品，大都依赖进口，每年外汇支出很大。前一阶段因技术难度较大未能积极发展。本时期为增加就业机会和减少外汇开支，可采取与外人技术合作方式发展。

这是第三期四年计划。

本期间工矿业增产744％。平均每年增长15％。

第三期四年计划后，台省通货膨胀威胁已经解除，国际收支逆差显著缩小。

1965年，又制订了第四期四年计划。

这一期四年计划的基本目标为四项：

“（一）建立民生主义的经济制度；

（二）促进经济现代化；

（三）维持稳定而快速的成长；

（四）提高国民生活水准。”

为达这个目的，在本期内着重高级工业和重工业的发展；继续扩大工业基础。同时维持工业的高速发展。具体措施是：首先加速发展出口工业；对中小企业予以必要的协助，促其现代化。

主要发展项目有五类工业：

（一）金属及电机工业：主要是筹建一贯作业的钢铁厂，用以配合营建、电机、机械工业的发展，同时生产平轧钢和高级钢品，以替代进口而求自足。其次是发展机械工业，又以之推动大型铸造、锻轧、齿轮、工具制造、热处理、电镀工业的建立和发展。再者是发展精密机械。对于电工器材工业继续改进产品质量，并发展新产品；电子工业产品要加速发展；运输工具工业制造方面主要是改善和扩充汽车和造船设备，提高技术水平。

（二）石油化学工业：主要产制石油化学中的中间原料；建立石油化学品复合体工业。

（三）纺织工业：主要是发展合成纤维工业；扩充混纺工业设备；生产高级纺织品。

（四）肥料工业：以天然气为原料，新建一个日产液氨四百公吨的工厂。再由此液氨每日转制尿素三百公吨和硫酸亚铁四百五十公吨。

（五）加工出口工业：在高雄港扩建土地上开辟加工出口区，发展加工出口工业。

四年时间，平均每年工业增长率为166％。至1968年，工矿业产值占国内生产毛额的比例估计为325％，比1960年的246％大大增加了。本期增长速度最快的工业为：石油产品、化学产品、金属制品、电机、电气品、橡胶制品、运输工具等等。这显然已转向技术水平较高，制造较复杂的高级工业途程。但也有不少问题。

如南韩、香港、新加坡等国的工业产品已成为台省的劲敌。各先进国家也纷纷为了发展本国工业和改善国际收支状况，实行贸易保护措施，不利于台省的出口发展。省内也出现供需失调、物价上涨等不利现象。

针对以上情况，当局又制订了第五期四年计划（自1969年至1971年）。本期计划工业发展的主要目标是在加强工业研究的基础上，达到现代化工业形态。为此目的，重点发展重工业和高级工业；同时加强资源勘探和有效利用。以促使工业的继续快速发展和工业结构的改善。从而完成工业现代化形态。

第五期四年计划中，重点工业有如下几类：

（一）电子工业：积极鼓励“国人”投资，并继续吸引外人投资设厂，向一贯作业发展。

（二）石油化学工业：在台省南北各建一石化工业中心。

（三）造船与电机工业：除继续扩充与改善旧厂外，特于高雄港兴建一个新的造船厂。电机业则发展动力机械、高级电机、电器产品、重电机、精密机械。同时兴建专业零件工厂，实现分工专业化。

（四）基本金属工业：研究筹建钢铁工厂，鼓励生产特殊钢和研制军用特殊钢、高级铝合金板、特殊铝合金板及其制品；继续完成炼铝设备的扩充和炼铝及其轧片技术的改进。

（五）食品加工业：发展具有中国风味的食品罐头、冷冻食品，加强出口多元化。

对于纺织、合板、水泥、玻璃、橡胶制品等现有出口工业，继续更新和扩充生产设备，改进生产技术，加强企业管理和品质管制，以不断增加出口量。同时，逐步撤除工业保护，修订奖励投资条例，筹设第二加工出口区。对于中小企业，更予以多方面辅导，使其加快发展。

本期内，工业增长率平均每年206％，远超过原计划之92％。其中以制造工业增长最快，制造业中又以金属及其制品工业发展最快。其次是人造纤维、纺织、木制品、化学品、非金属制品、食品等。可见重点已转向重工业和高技术工业。

自1961年后，台省工业由内向发展转为外向发展阶段。其目标是以拓展外销为重点。因为经十余年的经济发展，省内市场已接近饱和状态，必须转向以外销为主的途程。并可从中多得外汇，以满足工业化中的日益增长的外汇需求。

台湾省的外销工业，是以出口原料加工品供出口外销，属于加工出口的生产型。初期以少量外汇进口急需的重要设备、原料、技术等，配合省内资本和有限的技术、设备、工厂，加工后推向国际市场。

1961年工业产品出口金额为七千九百八十万美元，占出口总值比重为409％。至1972年，则猛增至二十四亿八千九百万美元，共增长312倍，占出口总值的833％。农产品加工出口比例为167％。造成了台湾工业发展的奇迹。根本上扭转了出口结构，基本上成了工业国。总的状况是出入平衡，只有1964年、1971年和1972年共超出五百余亿美元。成绩可观。

台省出口所以发展如此之快，是因为有外销导向工业发展策略。此策略自1957年开始实行后，一直推行下来。其主要措施有六个方面：

（一）放宽对工业及贸易的管制，加强鼓励出口措施。《奖励投资条例》中有范围广大的捐税减免，如所得税最高减至18％。免征所得税者，自免三年延长至五年。未盈余再投资和外汇收入之2％免税。加工输出及国内企业在外国的分支机构营业额免征营业税。用自家房屋、机械等者，免征户税。契税、印花税，则依规定免税或减税。生产用之机器进口税，可延期或分期交纳。其奖励范围包括工业的各类项。

1965年，台当局又修改奖励投资条例，凡合乎奖励标准之生产事业，减征盈利事业所得税10％。对基本金属工业、电机电子工业、机器制造业、运输工具制造业、肥料工业、石化工业，其公司于设厂之初投资资本额在新台币9000万元以上者，其厂房设备免征进口税。

（二）实施奖励出口的外汇措施，大体如下：制造业的出口商，可按其外汇收入的某一比例，保留外汇，以便输入政府核准的原料；或者售与其他使用者。1964年以前的出口厂商，可按规定申请所需要进口原料外汇。而内销厂商申请进口外汇量则要受到某种限制。

1969年，台当局又进一步提高结汇证的价格，并限制重要进口原料进口，只用于出口事业。使内销厂商向外销厂商购买结汇证；进口部分原料。至1970年，因外汇状况根本好转，才将此制废止。

（三）实行外销退税制。1951年，台当局即开始实行外销退税制。以后，退税范围逐渐扩大。至全部外销产品。同时外销退税所需的业务费，外销期限和出口厂商申请退税的其它条件逐渐减少或改宽，以嘉惠于出口商。1961年又进一步简化手续。1968年，又设立十四家保税工厂和十九家保税仓库，受委托管理十三种主要出口货品。

（四）外销低利率制：1957年7月，台湾银行界受贸易局委托，订定外销低利率办法。以低利率贷款作为“政府”奖励出口的措施。其规定是：短期外币贷款年利6％；短期台币贷款年利1188％。向一般银行贷款，对民营抵押借贷者的利率为198％；信用贷款2232％。至1962年，外销贷款利率又调高为75％。此利贷款，最初仅限于出口物品包装待运者。1959年至1962年间，又修正了具体办法，将贷款范围再次放宽，对主要出口物品在产、制、销各阶段均可申请临时性贷款。对有信誉的外销厂商，可按其实际成绩和计划申请贷款。

（五）设立加工出口区：“政府”于1965年设立高雄加工出口区。1969年又于楠梓、台中各设一个加工出口区。出口区均由“政府”兴建标准厂房、电力、给水等各种公共设施和港口仓储设备，供出口商加工之用。区内事务统一、手续简化，如申请投资设厂、出口、进口、汇出汇款等，均比区外简便。区内外销事业，比区外的产业享受更多税捐减免。三处加工区内至1972年已有186家厂商从事加工生产。总雇员为五万余人。

（六）“政府”辅导投资活动：主要是避免投资的盲目性和不合理竞争。为此公布了一些设厂管制办法，对于盲目设厂和不合理竞争者不准设厂。

1965年“政府”又颁布《工业辅导准则》将设厂限制放宽。1962年，为鼓励提高工业生产中的本省自制成分的增加和提高制造水平，节省外汇支出，首先核定裕隆汽车公司自制计划为年10％，以提高自制率。1965年又先后指定提高自制率计划产品为：电冰箱、冷气机、卷心变压器、电视接受器、电晶体收音机、耕耘机、柴油机等九种。

此后，台当局又颁布《机械电气制造工业分年达成自制计划实施办法》，并每年公布《规定自制率产品项目及其自制率表》，大力推动高级工业中完全自制的进程，以大大减少进口零件，节省外汇开支。此种办法，也是至为正确的全力发展民族工业的有效措施。

台湾的美援，自1965年夏天已经停止，以后完全靠自力发展，蒋总共获美援十四亿六千五百万美元。据说，这是获美援最少的迅速发展的地区。

工业成就

台湾的工业发展成就是非常显著的，也是巨大的。从1961年到1972年间，其主要成就如下：

1961年农业总产值为178亿7200万美元，占国内生产净额新台币568亿8900万元的314％。工业总值为142亿4000万元，占25％。服务业总产值为247亿7700万元，占436％。到1972年，以上比例发生了重大变化：农业为141％；工业为404％；服务业为555％。这显然是以工业为主导的社会生产型了。这种转变是从1963年发生的。但其中服务业仍占第一位。

工业中的资本结构，1969年至1972年制造业占工业资本的858％。自1961年至1972年的平均比重为82％。其次为公用事业，占1061％，营造业占277％；矿业占462％。可知制造业为工业之主体。此十年间，工业平均增长率为每年167％，居世界增长率之首位。农业部门增长率为47％。

其工业中之制造业增长最快，每年增长率为185％。公用事业年增长13％；矿业年增长为43％，为增长最慢者，自1958年至1972年间，制造业却每年增长222％，叹为奇迹。

其制造业的特点是：由轻工业到重工业的迅速变化；加工出口工业迅速扩张。这是台湾工业的转变和迅速发展的关键所在，是工业奇迹的核心部位。

工业生产中的另一个重大特点是民营或私营企业为台省经济的主体。农业也是如此。

1961年，制造业中民营生产547％；公营占453％。到1972年，民营生产占860％；公营占140％。除水电煤气主要为公营（998％）以外，矿业也以民营为主体，1972年占842％。

制造业中以纺织、化学制品、电机、电气、石油制品、衣着等发展最快。这是又一个特点。

重工业比重日益上升为第五个特点。1961年轻工业占5643％；重工业占435％。

1972年轻工业占4244%；而重工业则占5755％。重工业已成为制造业的主体部分。

财政金融

台湾的财政上在收支方面是有盈余而少赤字的，只有1961年至1963年有三次赤字。其余（至1972年）每年均是收入大于支出。其中支出以“中央”为最大，收入亦以“中央”为最大。

其支出特点：国防、外交、政务支出在总支出中的比例呈递减趋势。从1961年的609％降到1972年的433％。但绝对值，则是日益增加的，1961年为13亿2300万元；1972年增长至61亿8100万元。但这不妨事，因为是总的收入日益增长，所占比重却日益减少，这是富有的必然结果。这叫吃饭穿衣量家当。

教育科学文化的支出，则从1961年的20亿5300万增加至1972年的110亿4600万元，增长了44倍。自1965年以后，每年增长219％。但所占总支出的比例仍不高，1972年占176％。

经济建设和交通支出，则低于教育文化经费，约占总支出的10％左右。这说明台当局在经济建设上，并未投入多大资金，主要依靠的是私人资金和华侨、外人投资。事业基金支出，在1972年上升至86％；原来为33％，共增加108倍左右。债务支出自1961年至1972年也增加88倍。政府公债也大幅度增加。它和事业基金增长的倍数差不多。

在税收方面，主要有：赋税，国税，省、县、市税，关税，房屋税，货税，所得税等。

税收和工业增长率相比大体相当。赋税收入的增长率比工业增长率低一些。“政府”赋税收入占国民收入的比率是：

1961年为136％；1972年为221％。赋税收入和国民生产毛额之比，1961年为136％；1972年为174％。1961年至1972年间平均每人税负和每人所得的比率，各年均不相同，大致在20％左右上下变动。比1961年至1964年间增加较多。其原因是“政府”开支不断增长。

金融机构于1961年后有所增加：

1961年7月1日，“中央银行”在台复业。原由台行代理业务转回“中央银行”者为：新台币发行权，准备金；黄金白银转移“央行”（“台行”为外汇银行）。银行准备金转移“央行”；国库台北支库由“央行”收回自办。地方支库仍由“台行”办理；因“央行”无支行，各金融机构分支业务仍由“台行”办理。

“中央银行”的金融业务为：

（一）调节金融。

（二）调度外汇。

（三）发行货币。

（四）经理国库。

外国银行在台设立分行的家数在六十年代开始后增加很快。办理外汇业务的国内外银行也逐渐增加。