从联合声明批准生效之日至澳门的正式回归，澳门进入了过渡时期。在这个过渡时期，最主要的任务是保持澳门的稳定，依据“一国两制”方针制定枟中华人民共和国澳门特别行政区基本法枠，选举产生第一任特别行政区行政长官和第一届特区政府。1993年3月，全国八届人大一次会议通过了枟中华人民共和国澳门特别行政区基本法枠，自1999年12月20日起实施。澳门枟基本法枠规定未来政体的三个特征：一国两制，高度自治，澳人治澳。“一国两制”是邓小平提出的具有中国特色社会主义理论之一，是和平解决国际争端的重要理论，澳门枟基本法枠第五条规定：澳门特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有资本主义制度和生活方式，五十年不变。未来的澳门政体充分体现了“一国两制”的特征。高度自治，枟中华人民共和国澳门特别行政区基本法枠第二条规定：“中华人民共和国人民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”为了保持澳门回归后的继续繁荣和稳定，充分发挥澳门居民当家做主的热情和聪明才智，保证澳门高度自治的原则，中央制定了澳人治澳原则：特别行政区行政和立法机关必须由永久性居民组成。枟澳门基本法枠体现了“一国两制”高度自治方针，是从澳门实际出发，符合包括澳门居民在内的全中国人民根本利益的重要法律，是维护澳门长期稳定、推进祖国统一大业的法律保障。

中葡枟关于澳门问题的联合声明枠的签订，枟中华人民共和国澳门特别行政区基本法枠的制定，是邓小平“一国两制”构想在解决澳门问题上的成功实践，澳门总督韦奇立称颂“作为中国现代化的伟大推动者，并作为对澳门居民具有深远影响的‘一国两制’的创造者，邓小平先生必将名垂青史”。回归后的澳门借助其与葡的特殊关系，发展同欧盟的新型经济贸易关系（葡为欧盟成员国），扩大对欧盟的贸易出口（20世纪80年代以来，澳门一直对欧盟保持贸易顺差，出口产品主要为玩具、塑料花、电子产品等），吸纳欧盟的投资继续保持澳门的繁荣和稳定。澳门的回归，不仅是邓小平“一国两制”构想的伟大胜利，而且澳门回归成功实践，为“一国两制”理论增添新的内容。澳门在过渡时期，政局稳定、经济繁荣、人民生活安定，自由港、金融中心地位不变。这一切证明祖国统一是大势所趋，人心所向。虽然回归后的澳门依然和我们生活的社会制度并不相同，差异会长久地持续下去，但偌大的中国包括内地和澳门以及香港、台湾地区，共同面临着充满机遇和挑战的21世纪，共同面对全球性的日益激烈的生存竞争。澳门的回归，给澳门经济发展带来了新的机遇，也必将推动港、台地区经济进一步发展，对我国现代化建设将起巨大的推动作用。

（2）澳门回归对国际社会的深远影响。澳门的回归，不仅是中华民族的又一盛事，对中国具有重大的历史意义，而且在世界范围内也有着重大而深远的历史意义。国际上高度评价中国恢复对澳门行使主权这一在20世纪末对中国、对亚洲、对世界具有重大影响的历史事件及其政治意义。在澳门回归时，枟纽约时报枠、枟国际先驱论坛报枠、枟时代周刊枠等西方大报均在头版显着位置刊登文章，积极评价澳门回归中国。在他们看来，“澳门回归宣告了欧洲殖民主义在亚洲的彻底终结。澳门政权交接仪式十分顺利。随着葡国国旗的肃然落下和中国国旗的胜利升起，中国宣布恢复对澳门行使主权，葡国对澳门400多年的统治宣告结束，欧洲殖民主义在亚洲的最后一点遗迹亦被彻底扫除”。曾经饱受殖民侵凌的亚洲和非洲国家更是对结束澳门殖民统治这一世纪之交的重大事件表示由衷的喜悦。韩国的枟大韩日报枠在12月20日的评论中说：“澳门回归宣告了西方势力东渐时代的终结，它向全世界发出了一个信息，在21世纪国与国之间吞并和被吞并的殖民时代在地球上永远过去了。”南非外交部副部长帕哈德说：“中国与葡萄牙两国政府通过和平协商的方式解决了历史遗留问题，为国际社会解决类似争端树立了良好的典范。”科特迪瓦总理敦坎说：“澳门今天顺利回归中国，这表明中国人民在‘一国两制’方针的指导下，在国家和平统一的道路上又向前迈进了一大步”，“不仅对中华人民共和国，而且对整个亚洲地区来说都是一个非同寻常的日子，澳门回归标志着殖民统治在亚洲的结束”。

国际上之所以对澳门回归给予高度评价，总体上看主要是因为：第一，澳门回归是具有世界性广泛而深远影响的划时代重大事件，是继香港之后为和平解决国际争端树立的又一个成功典范；第二，澳门回归标志着殖民统治在亚洲的结束，进而改变了这一地区的地缘政治格局，是世界反殖民统治斗争及人类正义事业的一项伟大胜利；第三，澳门回归再一次证明了“一国两制”构想的正确性，将对国际社会产生广泛影响：第四，澳门回归必将对解决台湾问题产生深刻影响，中国政府将以此为契机，加快解决台湾问题，最终实现国家的完全统一。对最后一点，美国报刊认为，澳门回归奏响了中国完全统一的“前奏曲”，将对台湾产生“灯塔效应”，港澳主权回归后，中国下一个目标将是如何早日解决台湾问题。

（第二节）从武力解放台湾到和平解放台湾自新中国成立以来，中央政府就开始着手解决台湾问题，特别是在港澳回归后更是把台湾问题的解决提上议事日程。江泽民同志在中国共产党成立80周年的讲话中更明确提出：“结束祖国大陆同台湾分离的局面，实现祖国的完全统一，是中国共产党义不容辞的使命。”解决台湾问题不能无限期拖延下去，中国人民会加快完成祖国完全统一的步伐。中国政府虽从未承诺放弃武力解决台湾问题，但中国政府却始终把和平解决台湾问题作为首要的选择，并为此做出了不懈的努力。因为和平解决台湾问题，不仅符合当今世界和平与发展大趋势的要求，而且也代表了包括台湾同胞在内的全体中国人民的根本利益和共同愿望。而要实现和平解决台湾问题的目标，就要求我们在努力发展经济，提高国家综合实力的同时，准确把握当前国内和国际潮流发展的脉动，抓住机遇，因势利导，使两岸关系朝着有利于和平统一的方向发展。

一、台湾问题的由来和实质

台湾问题是指新中国成立后台湾与祖国大陆在治权上相互分离，尚未统一的一种状态、局面。第二次世界大战结束之后，台湾不仅在法律上而且在事实上已经归还中国。台湾问题的出现，是国民党发动反人民内战的结果，其本质是中国的内政问题。台湾问题之所以长期存在且迄今尚未解决的一个重要因素，是美国等西方***势力插手台湾问题，干涉中国内政，阻碍中国统一。台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。虽然台湾问题尚未最终解决，海峡两岸尚未统一，但世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中国的领土和主权完整不容分割。由于台湾问题的形成是历史、现实、国际等因素综合作用的结果，因此其解决并非易事，需要机遇、时间和耐性。

1949年，中国共产党领导人民取得了人民解放战争的决定性胜利，解放了除西藏以外的绝大部分大陆地区。10月1日，新中国成立，蒋介石集团被迫退踞台湾。退踞台湾之前，蒋介石便幻想第三次世界大战尽早爆发，他能在美国的帮助下反攻大陆，回大陆重温“接收政权”的美梦。但退踞台湾之初，台湾面临严重的经济困难，蒋介石实际连保卫台湾的能力也没有。美国此时又对台奉行“等待尘埃落定”的政策，这就使盘踞在台、澎、金、马的国民党军队面临着被共产党军队彻底消灭的命运，蒋介石甚至已经准备在台湾失守时在菲律宾建立流亡政府。很快朝鲜战争爆发，美国改变了对台政策，提出台湾“地位未定”，转而“扶蒋保台”。蒋介石在美国的支持下整肃党、政、军，开始经营台湾，以实现1950年5月提出的“一年准备，两年反攻，三年扫荡，五年完成”“复兴中华民国”的目标。1954年～1955年、1958年两次台海危机，国民党军队遭到中央政府沉重的军事打击：1962年～1963年对大陆进行有限进犯，又因实力不济以及美国的不支持而失败。蒋介石当局日益感到反攻无望，逐步“放弃使用武力收复中国”，重返大陆的主要手段调整为“实行三民主义”。1963年，国民党第九次代表大会正式确定“反攻复国总体战”的战略思想，以“七分政治、三分军事”、“主义为先锋、武力为后盾”的策略应对大陆的政治战。1971年，又提出要“庄敬自强，加强建设”以“革新保台”。蒋介石去世后，蒋经国在1976年1月的国民党“十一大”上明确提出与大陆政府“不接触、不妥协、不谈判”的“三不”政策。

1981年3月，国民党“十二大”又正式通过“贯彻以三民主义统一中国案”，要求中共放弃四项基本原则、发展民主政治与自由经济。

可见，台湾问题的出现是中国内战的结果，正是由于国民党内战失败后，蒋氏父子以台湾为“反攻大陆、复兴党国”的基地，继续维持所谓“代表全中国”的***政治、军事架构，从而导致台湾海峡两岸长期处于隔绝、分离的状态。而美国的介入与支持则是台湾问题久拖未决的重要障碍。

台湾问题的实质完全是属于中国主权范围内的问题，是中国内政问题。台湾问题的解决完全是中国政府和中国人民自己的事情，不容许其他国家和任何国际势力的干涉。台湾是中国领土的一部分，中国政府对台湾拥有主权，中国的领土和主权不容分割。包括联合国和世界绝大多数国家在内的国际社会都公认这一点。

目前，与中国建立外交关系的国家和地区有多个，而且中国与这些国家和地区建立外交关系的前提是这些国家和地区必须承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分。

台湾问题的实质，可以从台湾问题与东西德、南北朝鲜问题的比较分析中得到更深入的理解和说明。台湾问题是中国内战遗留问题，完全属于中国内政。而东西德、南北朝鲜的产生，则是二战后根据国际协议形成的，是分裂性质的独立国家，它们都被联合国接纳；东西德统一也是通过国际谈判和协议，以西德兼并东德的方式实现。而台湾则由二战期间的国际协议归还中国，而且当时的中国政府也恢复行使了对台湾的主权。虽然海峡两岸尚未统一，但是领土和主权并未分割，仍然是一个中国，台湾问题也应当在一个中国的框架内，由中国人民自己来解决，因此，中国政府历来反对用处理德国问题的方式来处理台湾问题。台湾当局曾援引的两德模式、两朝模式的根本出发点是分裂祖国，这完全暴露了其制造“两个中国”、“一中一台”的险恶用心，是根本不能得逞的。中国共产党和中国政府一直把解决台湾问题，实现祖国完全统一，作为自己神圣的历史使命，并根据国内外形势的发展变化，适时制定和实施了对台方针政策。以毛泽东为代表的中国共产党人在解决台湾问题的方针上，经历了从武力解放台湾到和平解放台湾的过程。

二、武力解放台湾的方针

新中国成立后，一直把解决台湾问题，完成祖国的统一作为自己的重要任务和目标。20世纪50年代，在解决台湾问题上，中国共产党的政策经历了从“武力解

放”到“和平解放”的转变过程。

早在解放战争胜利前夕，中共中央已经估计到国民党将会退踞台湾。解放台湾是在“打过长江去，解放全中国”伟大号召下，毛泽东和中央军委准备实施的一次重大战役计划。按照毛泽东的战略部署，1949年3月，中共中央制定了武力解放台湾的战略方针。3月15日，新华社发表了枟中国人民一定要解放台湾枠的时评，首次提出“解放台湾”的口号：“中国人民包括台湾人民绝不容忍国民党反动派把台湾作为最后挣扎的根据地。中国人民解放军的任务就是解放全中国，解放台湾、海南岛和属于中国的最后一寸土地为止。”新中国成立后，1949年12月31日，中共中央发布枟告前线将士和全国同胞书枠，提出了1950年的战斗任务是：“解放台湾、海南岛和西藏，歼灭匪帮的最后残余，完成统一中国事业，不让美国帝国主义侵略势力在我国的领土上有任何立足点。”6月初，毛泽东在七届三中全会上指出，党在当前的总方针就是“肃清国民党残余、特务、土匪，推翻地主阶级，解放台湾、西藏，跟帝国主义斗争到底”。1950年元旦，枟人民日报枠发表枟完成胜利，巩固胜利枠的社论，在所提出的当年四大任务中，将解放台湾、完成祖国统一大业放在第一位。

1950年4月，中共中央发出指示，“解放台湾为全党最重要的战斗任务”。1950年6月25日朝鲜战争爆发，27日，美国第七舰队开进台湾海峡，肆意侵犯中国主权，粗暴地干涉中国内政。28日，周恩来代表中国政府声明：“我国全体人民必将万众一心，为从美国侵略者手中解放台湾而奋斗到底。”这是我国第一次在正式文告中使用“解放台湾”的提法，标志着党的对台方针已经形成。

1949年5月底，上海战役后，中央军委就责成陈毅领导的华东野战军和华东局认真研究解放台湾的问题，务必以较少的代价争取在较短的时间内解决台湾问题。6月14日，毛泽东为中央军委起草给华东军区的电报中第一次明确攻台作战问题，并命令粟裕主持攻台作战准备。粟裕经过不断的调查研究，制定出了攻台方式和兵力投入方案，设想以第七、第九和第十兵团共12个军近50万人的兵力分两次运输渡海攻台，其中第七、第十兵团为第一梯队，第九兵团为第二梯队，这一方案得到了中央军委的批准。为此，人民解放军进行调兵遣将，几十万大军在福建沿海日夜操练，准备渡海作战。为了加强作战能力，从苏联购置了飞机、巡逻艇、炮艇、潜水艇、中型军舰和其他一些武器装备。1950年5月17日，华东军区和第三野战军前委发出了枟关于攻台准备工作的指示枠，全面部署和准备解放台湾的最后工作。

1950年6月上旬，中央军委决定，人民解放军将于6月至8月台风季节来临前发动攻台战役。令人遗憾的是，由于朝鲜战争的爆发，美国入侵朝鲜，插手台湾问题，极大地威胁到中国的安全，迫使中国人民解放军的战略重点转向东北和朝鲜，渡海作战、解放台湾的计划被“抗美援朝、保家为国”所取代，致使台湾问题被长期搁置起来。

在整个“解放台湾”的战略构想下，人民解放军进行了几次军事斗争：1949年10月攻打金门，1950年5月相继解放海南岛、舟山群岛，1953年7月的东山岛保卫战，1954年9月被外电称为“第一次台海危机”的炮击金门，以及1955年解放一江山岛、大成岛等战役。

三、和平解放台湾的方针

1和平解放台湾方针的提出