第20章 雍正乾隆全盛(3)

作者:孟森

|

类型:都市·校园

|

更新时间:2019-10-06 14:00

|

本章字节:10042字

此为内外众议,覆由大学士取为定论,请定永远遵行。得旨略如下:


钱粮有耗羡,事势必不得已。未归公以前,贤者兢兢守法,不肖者视为应得,尽入私囊。一遇公事,或强民输纳,或按亩捐派,无所底止。州县以上官员,养廉无出,收受属员规礼节礼,以资日用。州县有所借口,恣其贪婪,上官瞻徇而不敢过问,甚至以馈遗之多寡,为黜陟之等差,吏治民生,均受其弊。我皇考定归公之例,就该省旧收之数,归于藩司,酌给大小官员养廉,有余则为地方公事之用。小民止循旧有之章,有轻减无加益也。而办公有资,捐派不行,贤者无用矫廉,不肖不能贪取,爱养黎元,整饬官方,并非为国用计而为此举。以本地之出,供本地之用,国家并无所利于其间。


然通天下计之,耗羡敷用之处,不过二三省,其余不足之处,仍拨正供以补之,此则臣民未必尽知者。此十数年中办理耗羡之梗概。朕御极以来,颇有言其不便者,是以留心体察,并于今年廷试,以此策问诸生,诸生敷衍成文,无当实事,于是降旨询问九卿、翰林、科道并各省督抚。今据回奏,大抵以官民相安已久,不宜复议更易,其中偶有条陈一二事者,不过旁枝末节,无关耗羡归公本务。朕再四思维,州县所入既丰,可以任意挥霍,上司养廉无出,可以收纳馈遗。至于假公济私,上行下效,又不待言矣。向朕所闻,未必不出于愿耗羡在下以济其私者之口。朕日以廉洁训勉臣工,今若轻更见行之例,不且导之使贪,重负我皇考惠民课吏之盛心乎?此事当从众议,仍由旧章,特颁谕旨,俾中外臣民知之。余着照大学士等所议行。”


于是火耗与正赋,并明载由单串票。养廉自督抚至杂职,皆有定额,因公办有差务,作正开销,火耗不敷,别支国库,自前代以来,漫无稽考之赡官吏,办差徭,作一结束。虽未能入预算决算财政公开轨道,而较之前代,则清之雍乾可谓尽心吏治矣。因此事利弊复杂,再举当时赞否两方议论之工者作一比较,俾是非可了然焉。


《史稿·钱陈群传》:“及敕询州县耗羡,疏言:康熙间,州县官额钱粮,收耗羡一二钱不等,陆陇其知嘉定县,止收四分,清如陇其,亦未闻全去耗羡也。议者以康熙间无耗羡,非无耗羡也,特无耗羡之名耳。世宗出自独断,通计外吏大小员数,酌定养廉,而以所入耗羡,按季支领,吏治肃清,民亦安业。特以有征报收支之令,不知者或以为加赋。皇上询及盈廷,臣请稍为变通,凡耗羡所入,仍归藩库,各官养廉及各州县公项,如应支给,其续增公用名色,不能画一,多寡亦有不同,应令直省督抚,明察某件应动正项,某件应入公用,分别报销。各省州县,自酌定养廉,荣悴不一,其有支给者,应令督抚确察量增,俾稍宽裕。仍饬勿得耗外加耗,以重累民。则既无加赋之名,并无全用耗羡办公之事。州县各有赢余,益知鼓励。”


据此知康熙间不归公之耗羡,以陆清献之清,只取每两四分,是为康熙朝有清官。至养廉既定,就吾所见清末之吾乡武进、阳湖二县,每两不过三分,嘉定亦赋重粮多之县,断不亚于武、阳,而犹非每两四分不能给,则有耗羡以后之州县,其清有过于陆清献,而决不得谓之清官,是为雍正朝无清官矣。不均者重行支配,公事多者并动正项报销,办公且不全仰耗羡。是即谕旨中申定之意。盖即自钱文端发之。其极指耗羡归公为大弊者则如下:


又《柴潮生传》:“疏言:耗羡归公,天下之大利,亦天下之大弊也。康熙间,法制宽略,州县于地丁外私征火耗,其陋规匿税亦未尽厘剔。自耗羡归公,一切弊窦悉涤而清之,是为大利。然向者本出私征,非同经费,其端介有司,不肯妄取,上司亦不敢强,贤且能者则以地方之财,治地方之事。故康熙循吏多实绩可纪,而财用亦得流通。自耗羡归公,输纳比于正供,出入操于内部,地丁公费,除养廉外无余剩。官吏养廉,除分给幕客家丁修脯工资,及事上接下之应酬,舆马蔬薪之繁费,亦无余剩。地方有应行之事,应兴之役,一丝一忽,悉取公帑。有司上畏吏、兵二部之驳诘,下畏身家之赔累,但取其事之美观而无实济者,日奔走之以为勤,故曰天下之大弊也。夫生民之利有穷,故圣人之法必改。


今耗羡归公之法,势无可改,唯有为地方别立一公项,俾任事者无财用窘乏之患,而后可课以治效之成。臣请将常平仓储,仍照旧例办理,捐监一项,留充各省公用,除官俸兵饷,动用正项,余若灾伤当拯恤,孤贫当养赡,河渠水利当兴修,贫民开垦当借给工本,坛庙祠宇桥梁公廨当修治,采买仓谷价值不敷,皆于此动给,以地方之财治地方之事。如有大役大费,则督抚合全省而通融之,又有不足,则移邻省而协济之。稽察属司道,核减属督抚,内部不必重加切核,则经费充裕,节目疏阔,而地方之实政皆可举行。设官分职,付以人民,只可立法以惩贪,不可因噎而废食。唐人减刘晏之船料而漕运不继;明人以周忱之耗米为正项,致逋负百出,路多饿殍。大国不可以小道治,善理财者固不如此,此捐监之宜充公费也。”


潮生此疏,《食货志》谓其独指耗羡归公之弊,并乾隆七年廷议耗羡而言之。其实潮生奏在十年,所陈理财三策,此乃捐监宜充公费之一策,故言耗羡归公,法无可改。但有司无宽余任用之资,治地方一切之事,咎耗羡归公之约束太严,其说绝不可行。必欲财政不为法拘,仍当立活动之法。所谓国税、地方税之分款,预算、决算之逐年制定,人民有权监督财政,尤为根本。既不当徒咎耗羡之归公,更不当指捐监为不竭之财源,成永久之裨贩。捐监随人所愿,既无的数可定,监生尽出捐纳,太学之制已亡,尽人皆为监生,久久又谁甘捐此滥品?其立想已非通论。故凡不愿耗羡归公者,皆非通达政体之言也。清世最重民生,其蠲免赋税,至不待凶歉,而以丰年留民余力,颇似汉之文景。康熙五十年以后,每用三年一周普免天下钱粮之法,所谓“百姓足君孰与不足”,康、雍、乾三朝颇知其旨矣。


第三、收复青海、喀木


前于《绥服蒙古篇》,已言准噶尔之侵掠外蒙,适为清代效驱除之力。准噶尔为四卫拉特之一,其强盛在噶尔丹为酋长之时。以前自明末以来,则以和硕特为四卫拉特之首。四卫拉特本以天山之北,阿尔泰山之南,为其聚牧之地。和硕特汗图尔拜琥本元太祖弟哈布图哈萨尔十九世孙,哈布图哈萨尔之八世孙乌噜克特穆尔,始分为和硕特部,又九传至博贝密尔咱,始称卫拉特汗。卫拉特明人谓之瓦喇,原非元代帝室之裔,至和硕特入居之,则卫拉特中有元之帝裔矣。始居乌鲁木齐,即后设迪化府,为新疆省城地。图尔拜琥为博贝密尔咱之孙,又称顾实汗,袭据青海,遂徙牧焉。青海本古西羌,唐以后为吐蕃地。吐蕃亦分四部:一曰青海;二曰喀木,即今西康;三曰藏,亦称前藏;四曰后藏。顾实汗既袭青海,并取喀木。吐蕃后音转为图伯特,又作唐古特。唐古特故有王,明末时为藏巴汗。其时黄教已盛,而藏巴不尊信之。


四世达赖喇嘛云丹嘉穆错之第巴,乞兵于顾实汗,入藏攻杀藏巴汗,以达赖、班禅二喇嘛分主前后藏黄教,而以其长子达延统藏地为汗。于是唐古特为和硕特蒙古所有。传至达延之孙拉藏汗,为准噶尔策妄阿喇布坦所袭杀。其时第六世达赖喇嘛真伪发生纠纷,中朝顺青海部人信仰,与其族拉藏汗被戕之仇,用青海为出兵根据地,逐准噶尔据藏之将,纳青海所奉之达赖喇嘛入藏地安禅,事在康熙六十年,详前《定西藏篇》。斯时中朝为青海伸其达赖喇嘛之信仰,为和硕特复其拉藏汗被戕之仇,用拉藏遗臣仍理藏地政务,可谓有惠于青海和硕特矣。乃至世宗嗣位,青海又叛。青海顾实汗卒于顺治十三年,其子在青海者为鄂齐图汗,亦为噶尔丹所破。自此为准噶尔称强于四卫拉特之时,四卫拉特皆受其压制。康熙三十六年,圣祖既大胜准部,噶尔丹走死,和硕特台吉扎什巴图尔等请觐,谕以“天暑未便,至秋凉来朝”。


扎什巴图尔为顾实汗亲子,特封以亲王爵,余诸青海台吉授贝勒、贝子、公爵有差,又预定藏功、青海复振。准部惮中朝,不敢蹂青海,止戕顾实汗后人拉藏汗于藏地。扎什巴图尔之子罗卜藏丹津,既袭亲王爵,从大军入藏归,感觉唐古特本皆和硕特部属,己又顾实汗嫡孙,思复先世霸业,反结准噶尔策妄阿喇布坦为助,于雍正元年夏,诱青海诸台吉盟于察罕托罗海。令去清廷所授王、贝勒、贝子、公等爵,各用所部故号为台吉,自号达赖珲台吉以统之。诸台吉中,察罕丹津为顾实汗曾孙,雍正元年,以补叙定藏功,由郡王晋和硕亲王,与罗卜藏丹津埒。额尔德尼额尔克托克托鼐,亦顾实汗曾孙,由贝勒晋郡王。二人者,均不从叛谋。余多附逆,或被胁从,遂以兵掠不附者。察罕丹津及额尔德尼及两人所属,先后来归,处之兰州甘州境内。署抚远大将军贝子延信以状闻,诏遣驻西宁之侍郎常寿谕和罗卜藏丹津。常寿寻疏报抵青海,罗卜藏丹津不从诏。


十月,勅授年羹尧抚远大将军,改延信为平逆将军,而罗卜藏丹津亦执使臣常寿,笔帖式多尔济死之,遂寇西宁,为守将所败。年羹尧旋奏迭败来犯之敌,亦奏青海台吉以下被胁者屡次率属来归,又奏罗卜藏丹津送侍郎常寿回营,诏拿解西安监禁。时青海有大喇嘛,曰察罕诺们汗者,自西藏分支,住持塔尔寺,为黄教宗。罗卜藏丹津诱使从己,于是远近风靡,游牧番子喇嘛等二十余万同时骚动。二年正月甲申谕:“逆贼罗卜藏丹津一事,喇嘛等理宜善言开导,令不致起事,戕害生命,是为维持佛教。如不能,亦应呈明该将军等,闭户安居,岂意反助背逆之人,纠合数千喇嘛,手持兵刃,公然抗拒官兵,及溃败犹不降顺,入庙固守,以致追杀覆灭,有玷佛教甚矣。钦唯太宗时,第五辈达赖喇嘛遣使入觐,极为恭顺,世祖时又延至京师,蒙被殊礼。百年以来,法教兴隆,皆我朝之恩赐。准噶尔寇犯招地,杀僧毁庙,圣祖遣师恢复,重安达赖喇嘛法座,佛教复兴。如此隆恩,喇嘛并不感激,反助悖逆之人,凶恶已极,于佛门之教尚可谓信受奉行者乎?将朕此旨,遍谕各处寺庙喇嘛,并住居蒙古扎萨克处之大小喇嘛知之。”


观清世之待遇喇嘛,纯以宗教操纵蒙藏,非为佞佛。下此谕后越数日,年羹尧奏:“张家胡土克图之胡必尔汗,原住西宁东北郭隆寺,属下喇嘛甚多,又传令东山一带番人于正月十一日齐集拒战。遣提督岳钟琪进剿,转战数日,毁寨十七,焚屋七十余所,前后杀伤贼众六千余名,随毁郭隆寺。张家胡土克图之胡必尔汗,众喇嘛预先携往大通、河西、杂隆地方,将达克玛胡土克图正法。”凡此皆与元明以来崇信番僧之风大异。


是月以十二日丁亥,始命岳钟琪为奋威将军专征青海。盖以郭隆寺之役,兵止三千,破敌万余,大将军年羹尧喜谓钟琪:“上知公勇,将命公领万七千兵,直捣青海,约四月启行何如?”钟琪曰:“青海无虑十万,我以万七千当之,宜乘其不备,且塞外无畜牧所,不可久屯,愿请精兵五千,马倍之,二月即发。”羹尧以奏,帝壮之,故有此命。如期以二月八日出塞,中途见野兽群奔,知前有侦骑,急麾兵进,果擒百余,又歼其守哈达河之敌二千。于是敌无哨探,蓐食衔枚,宵进百有六十里,二十日黎明抵乌兰穆和儿敌帐,敌尚卧,马未衔勒,闻官军至,惊不知所为,则皆走,生擒罗卜藏丹津母阿尔太哈屯及其妹夫克勒克济农藏巴吉查等,并男女牛羊无数。二十二日至柴旦木,罗卜藏丹津率二百余人窜越戈壁,北投准噶尔。擒获倡乱之党吹喇克诺木齐、阿喇布坦鄂木布、藏巴札木等,八台吉之助乱者皆就擒,青海部落悉平。自出师至平定,仅十五日。三月初九日癸未奏至,次日即封年羹尧一等公,加一精奇尼哈番。岳钟琪三等公。


五月戊辰(二十六日)。王大臣等遵旨议善后事宜,悉据年羹尧奏请十三条:(一)青海各部落人等,分别功罪,以加赏罚。拒逆投诚随军效力之王、台吉,均加封爵;俘获后效力悔过后投诚之台吉,留原封爵;扰乱内地者革爵;助逆久而投诚者降爵。(二)青海部落,分别游牧、居住,如内札萨克例,百户置佐领一,不及百户为半佐领。该管台吉俱为札萨克,拣选其弟兄内一人为协理台吉,下设协领、副协领、参领各一,每参领设佐领、骁骑校各一,领催四。一旗有十佐领以上,添副协领一。每两佐领,酌添参领一。岁会盟,奏选盟长,不准私推。(三)朝贡交易,按期定地。贡期自明年始,三年一班,分三班,九年而周,自备驼马,由边入京。市易以春秋二仲月,集西宁、四川边外那拉萨拉地。官兵督视,有擅入边墉者治罪。(四)罗卜藏丹津所属吹宰桑,察罕丹津从子丹衷部下宰桑色布腾达什等率众降,各授千、百产等官,就地住牧。(五)喀尔喀及厄鲁特四部之非和硕特者,不属青海。诸部向错居青海,为所属。